我國省級地質環境監測總站轉型發展紀略
2018-03-02 10:29:23
近年來，隨著經濟社會發展、生態文明建設、國土資源中心工作等對公益性地質工作提出了新的更高要求，我國各省級地質環境監測總站(院、中心)(以下簡稱“監測總站”)主動適應新形勢，圍繞新需求，轉變發展理念，以科技創新為引領，加快推進業務結構調整，不斷拓展服務領域，努力為美麗中國建設夯實地質根基。
聚合力，探索構建“1+31”模式
近年來，在中國地質調查局的統一部署下，全國地質環境監測機構主動適應新形勢要求，服務國家重大需求和地質環境管理，積極推動構建新型局站關系，從過去的“項目聯系”逐步轉變為以事業發展為紐帶，探索構建“1+31”模式，省級監測總站支撐服務能力顯著提升。
地下水監測是支撐經濟社會發展和生態文明建設的重要內容，是全國地質環境監測機構的共同事業。自2015年全面啟動國家地下水監測工程建設以來，中國地質調查局地質環境監測院統籌部署工程實施，制定總體方案和技術標準，31個省級監測總站組織實施轄區內監測站點建設，確保了監測站點的落地和工程的順利實施。目前，已基本完成工程的主體建設任務，與水利部共同建設的國家級地下水監測網初步形成。
根據2013年《全國地質環境圖系編制工作方案》，各省國土資源主管部門積極安排項目，開展省級地質環境圖系編制工作。中國地質調查局地質環境監測院提供技術要求及統一地理底圖信息庫，25個省級監測總站牽頭組織或參與編制本省地質環境圖系，共編制完成圖件186張。
地質環境圖系的編制是對各省多年地質環境調查監測成果的綜合集成，推動了成果轉化應用，為地質環境管理提供科學支撐。
此外，近年來，中國地質調查局地質環境監測院與各省級環境監測總站協同開展了全國礦山地質環境調查，服務綠色礦業發展;聯合開展了地質環境信息化建設，提升信息服務能力與水平;并在支撐京津冀協同發展、長江經濟帶建設、雄安新區規劃等國家重大戰略中發揮了積極作用。
謀創新，為地災防治插上科技翅膀
做好地災防治工作，保護人民群眾生命財產安全是地質環境監測的重要工作。近年來，各省級監測總站緊密結合本省地災防治工作需求，充分利用現代科技手段，協助構建地災防治層級管理體系，促進地災調查評價、監測預警、綜合防治、應急處置“四大體系”深度融合，積極探索地災防治工作新模式，推動地災防治邁上新臺階。
省級地質環境監測總站充分發揮技術優勢，完成全國27個省(區、市)1333個縣(市、區)的1：5萬地災詳細調查，查明地災隱患點28.3萬個;在此基礎上，建立了群測群防體系，針對2500余處重大地災體實施專業監測，并在31個省、332個市、1681個縣開展了地災氣象預警工作;協助省廳組織開展重大地災防治工程，積極參與重大地災應急調查與處置工作，取得了良好的成效。
浙江監測院開展小流域1：1萬地災調查，形成了“省、市級氣象預報預警，縣級氣象預警提醒”的總體構架，將預警時段縮短到3個~6個小時，大幅度提高了預警精度;湖南總站構建了省、市、縣、鄉四級地災監測預警體系，形成了重要地災隱患點“責任到人、值守到點”的監測預警網絡，為防災減災發揮了重要作用。
同時，各省級地質環境監測總站充分利用專業監測技術手段，推進基層地災防治工作信息化，建立了“四位一體”“四重網格”和“五化”模式。湖北總站支撐省國土資源廳對全省地災防治區劃分網格，通過壓實鄉鎮政府、國土資源所、地勘隊伍技術人員、村干部防治責任，充分發揮專業技術人員支撐作用，形成“四位一體”網格化管理;重慶總站支撐市國土資源局創建了由地災群測群防員、片區責任人、駐守地質隊、區縣地環站組成的“四重網格”化管理。中國地質調查局地質環境監測院聯合陜西總站在陜西省鎮安縣開展了地災群測群防體系示范建設，創新了地災監測預警技術方法體系，實現了智能化數據采集和信息互聯互通，構建了地災防治“五化”模式。
拓領域，支撐服務經濟社會發展
近年來，各省級監測總站積極拓展業務領域，開展土地質量地球化學調查、地質遺跡調查、資源環境承載能力評價等工作，為服務經濟社會發展和生態文明建設作出了積極貢獻。
土地質量地球化學調查促進了生態農業發展。安徽總站通過土地質量調查，圈定富硒土壤5000多平方千米、綠色土壤3萬多平方千米，新發現南陵縣富硒水稻45萬畝。貴州監測院組織開展全省1：5萬耕地質量地球化學調查，初步落實經費4.25億元。江蘇總站承擔的“江蘇省國土(耕地)生態地質環境監測”，連續4年成為江蘇省的重點工作。
地質遺跡調查助力特色旅游業發展。新疆、內蒙古等10個省級監測總站查明了本省重要地質遺跡基本狀況，建立了數據庫，提出了保護和開發利用建議。新疆監測院查明區內地質遺跡275處，協助成功申報1個世界級、1個國家級和6個省級地質公園。在貴州省旅游資源大普查中，貴州完成旅游資源調查3290處，新發現1879處，助力貴州省“大旅游”戰略實施。內蒙古監測院在阿拉善左旗等地區搶救性發掘和修復了重要古生物化石160多塊，指導阿爾山等地質公園的建設和申報升級工作，促進了地學旅游發展。
此外，資源環境承載能力評價也取得積極進展。河北監測院和安徽總站開展了省級資源環境承載能力評價試點，支撐了區域地質資源環境承載能力評價技術要求編制。內蒙古監測院在呼倫貝爾市開展了地下水資源和地質環境承載能力評價與監測預警試點研究，為保護呼倫貝爾大草原提供了重要依據。天津總站開展了濱海新區地質環境承載能力評價工作，為海岸帶地質環境保護提供服務支撐。
強合作，構建地環監測事業共同體
如何進一步構建新型局站關系，推動中央-地方公益性地質環境監測事業更好更快發展?2018年全國地質調查工作會議提出5點設想：一是強化頂層設計，構建公益性地質環境監測事業共同體。精準對接需求，研究編制全國和省級地質環境監測網絡建設規劃，確保兩級規劃有機銜接，推動中央和地方在地下水、地質災害、礦山地質環境、地面沉降等監測網絡的統一規劃、部署和建設。
二是進一步鞏固合作模式，合力推進重點項目實施。充分總結國家地下水監測工程實施中好的經驗做法，鞏固完善“1+31”組織模式，合力推進重點項目和重點工作。依托“國家地下水監測工程運行維護與地下水質監測”項目，共同運行維護國家地下水監測工程;發揮各自優勢，共同支撐實施地災防治三年行動計劃。
三是加強科技創新與示范引領，提升解決資源環境、災害與基礎地質問題的能力。面向“三深一土”國土資源科技發展戰略和地質科技創新發展目標，聯合申報國家或省級科研項目，協同攻關地質環境保護與地災防治領域的技術瓶頸和關鍵技術問題，共同提高科技創新能力。開展礦山地質環境監測、城市地質環境監測、地質遺跡監測、資源環境承載能力評價等試點示范，總結形成地質調查工作支撐服務生態文明建設的經驗與模式，向全國推廣。
四是精心打造服務產品，不斷提升行業顯示度和影響力。緊扣地質環境管理和社會公眾關切等多方面需求，精心設計制作地質環境服務產品。編制全國地下水、地質災害、礦山地質環境、地面沉降、地質遺跡等專業領域年度調查監測報告，引領帶動各省級監測總站針對需求設計制作服務產品。根據各省地災防治工作需求，完善升級地災防治“五化”模式，采用提供完整解決方案、聯合共建和技術支撐服務等多種方式。
五是暢通信息共享渠道，推動全國地質環境調查監測數據與成果實現互聯互通。試點開展全國與省級地災數據庫動態更新，推動實現全國與省級地災數據的互聯互通，為快速高效支撐地災防治筑牢基礎。繼續推進省級地質環境信息化建設，基于“地質云”水工環節點，構建中央與地方地質環境監測數據互聯互通的信息共享平臺，提升地質環境監測信息的服務能力與水平。
聚合力，探索構建“1+31”模式
近年來，在中國地質調查局的統一部署下，全國地質環境監測機構主動適應新形勢要求，服務國家重大需求和地質環境管理，積極推動構建新型局站關系，從過去的“項目聯系”逐步轉變為以事業發展為紐帶，探索構建“1+31”模式，省級監測總站支撐服務能力顯著提升。
地下水監測是支撐經濟社會發展和生態文明建設的重要內容，是全國地質環境監測機構的共同事業。自2015年全面啟動國家地下水監測工程建設以來，中國地質調查局地質環境監測院統籌部署工程實施，制定總體方案和技術標準，31個省級監測總站組織實施轄區內監測站點建設，確保了監測站點的落地和工程的順利實施。目前，已基本完成工程的主體建設任務，與水利部共同建設的國家級地下水監測網初步形成。
根據2013年《全國地質環境圖系編制工作方案》，各省國土資源主管部門積極安排項目，開展省級地質環境圖系編制工作。中國地質調查局地質環境監測院提供技術要求及統一地理底圖信息庫，25個省級監測總站牽頭組織或參與編制本省地質環境圖系，共編制完成圖件186張。
地質環境圖系的編制是對各省多年地質環境調查監測成果的綜合集成，推動了成果轉化應用，為地質環境管理提供科學支撐。
此外，近年來，中國地質調查局地質環境監測院與各省級環境監測總站協同開展了全國礦山地質環境調查，服務綠色礦業發展;聯合開展了地質環境信息化建設，提升信息服務能力與水平;并在支撐京津冀協同發展、長江經濟帶建設、雄安新區規劃等國家重大戰略中發揮了積極作用。
謀創新，為地災防治插上科技翅膀
做好地災防治工作，保護人民群眾生命財產安全是地質環境監測的重要工作。近年來，各省級監測總站緊密結合本省地災防治工作需求，充分利用現代科技手段，協助構建地災防治層級管理體系，促進地災調查評價、監測預警、綜合防治、應急處置“四大體系”深度融合，積極探索地災防治工作新模式，推動地災防治邁上新臺階。
省級地質環境監測總站充分發揮技術優勢，完成全國27個省(區、市)1333個縣(市、區)的1：5萬地災詳細調查，查明地災隱患點28.3萬個;在此基礎上，建立了群測群防體系，針對2500余處重大地災體實施專業監測，并在31個省、332個市、1681個縣開展了地災氣象預警工作;協助省廳組織開展重大地災防治工程，積極參與重大地災應急調查與處置工作，取得了良好的成效。
浙江監測院開展小流域1：1萬地災調查，形成了“省、市級氣象預報預警，縣級氣象預警提醒”的總體構架，將預警時段縮短到3個~6個小時，大幅度提高了預警精度;湖南總站構建了省、市、縣、鄉四級地災監測預警體系，形成了重要地災隱患點“責任到人、值守到點”的監測預警網絡，為防災減災發揮了重要作用。
同時，各省級地質環境監測總站充分利用專業監測技術手段，推進基層地災防治工作信息化，建立了“四位一體”“四重網格”和“五化”模式。湖北總站支撐省國土資源廳對全省地災防治區劃分網格，通過壓實鄉鎮政府、國土資源所、地勘隊伍技術人員、村干部防治責任，充分發揮專業技術人員支撐作用，形成“四位一體”網格化管理;重慶總站支撐市國土資源局創建了由地災群測群防員、片區責任人、駐守地質隊、區縣地環站組成的“四重網格”化管理。中國地質調查局地質環境監測院聯合陜西總站在陜西省鎮安縣開展了地災群測群防體系示范建設，創新了地災監測預警技術方法體系，實現了智能化數據采集和信息互聯互通，構建了地災防治“五化”模式。
拓領域，支撐服務經濟社會發展
近年來，各省級監測總站積極拓展業務領域，開展土地質量地球化學調查、地質遺跡調查、資源環境承載能力評價等工作，為服務經濟社會發展和生態文明建設作出了積極貢獻。
土地質量地球化學調查促進了生態農業發展。安徽總站通過土地質量調查，圈定富硒土壤5000多平方千米、綠色土壤3萬多平方千米，新發現南陵縣富硒水稻45萬畝。貴州監測院組織開展全省1：5萬耕地質量地球化學調查，初步落實經費4.25億元。江蘇總站承擔的“江蘇省國土(耕地)生態地質環境監測”，連續4年成為江蘇省的重點工作。
地質遺跡調查助力特色旅游業發展。新疆、內蒙古等10個省級監測總站查明了本省重要地質遺跡基本狀況，建立了數據庫，提出了保護和開發利用建議。新疆監測院查明區內地質遺跡275處，協助成功申報1個世界級、1個國家級和6個省級地質公園。在貴州省旅游資源大普查中，貴州完成旅游資源調查3290處，新發現1879處，助力貴州省“大旅游”戰略實施。內蒙古監測院在阿拉善左旗等地區搶救性發掘和修復了重要古生物化石160多塊，指導阿爾山等地質公園的建設和申報升級工作，促進了地學旅游發展。
此外，資源環境承載能力評價也取得積極進展。河北監測院和安徽總站開展了省級資源環境承載能力評價試點，支撐了區域地質資源環境承載能力評價技術要求編制。內蒙古監測院在呼倫貝爾市開展了地下水資源和地質環境承載能力評價與監測預警試點研究，為保護呼倫貝爾大草原提供了重要依據。天津總站開展了濱海新區地質環境承載能力評價工作，為海岸帶地質環境保護提供服務支撐。
強合作，構建地環監測事業共同體
如何進一步構建新型局站關系，推動中央-地方公益性地質環境監測事業更好更快發展?2018年全國地質調查工作會議提出5點設想：一是強化頂層設計，構建公益性地質環境監測事業共同體。精準對接需求，研究編制全國和省級地質環境監測網絡建設規劃，確保兩級規劃有機銜接，推動中央和地方在地下水、地質災害、礦山地質環境、地面沉降等監測網絡的統一規劃、部署和建設。
二是進一步鞏固合作模式，合力推進重點項目實施。充分總結國家地下水監測工程實施中好的經驗做法，鞏固完善“1+31”組織模式，合力推進重點項目和重點工作。依托“國家地下水監測工程運行維護與地下水質監測”項目，共同運行維護國家地下水監測工程;發揮各自優勢，共同支撐實施地災防治三年行動計劃。
三是加強科技創新與示范引領，提升解決資源環境、災害與基礎地質問題的能力。面向“三深一土”國土資源科技發展戰略和地質科技創新發展目標，聯合申報國家或省級科研項目，協同攻關地質環境保護與地災防治領域的技術瓶頸和關鍵技術問題，共同提高科技創新能力。開展礦山地質環境監測、城市地質環境監測、地質遺跡監測、資源環境承載能力評價等試點示范，總結形成地質調查工作支撐服務生態文明建設的經驗與模式，向全國推廣。
四是精心打造服務產品，不斷提升行業顯示度和影響力。緊扣地質環境管理和社會公眾關切等多方面需求，精心設計制作地質環境服務產品。編制全國地下水、地質災害、礦山地質環境、地面沉降、地質遺跡等專業領域年度調查監測報告，引領帶動各省級監測總站針對需求設計制作服務產品。根據各省地災防治工作需求，完善升級地災防治“五化”模式，采用提供完整解決方案、聯合共建和技術支撐服務等多種方式。
五是暢通信息共享渠道，推動全國地質環境調查監測數據與成果實現互聯互通。試點開展全國與省級地災數據庫動態更新，推動實現全國與省級地災數據的互聯互通，為快速高效支撐地災防治筑牢基礎。繼續推進省級地質環境信息化建設，基于“地質云”水工環節點，構建中央與地方地質環境監測數據互聯互通的信息共享平臺，提升地質環境監測信息的服務能力與水平。
