近年來(lái),場(chǎng)地和土壤污染勘查評(píng)價(jià)與修復(fù)逐漸發(fā)展成為環(huán)境科學(xué)和土木工程領(lǐng)域的熱點(diǎn),場(chǎng)地和土壤修復(fù)業(yè)務(wù)隨之愈來(lái)愈多。但土壤修復(fù)理論和技術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢,無(wú)法滿足土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的需要。實(shí)踐中,在場(chǎng)地和土壤污染勘查與評(píng)價(jià)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)僅考慮了土壤中某物質(zhì)成分的人為超標(biāo)問(wèn)題,而忽視了土壤中自然異常而導(dǎo)致土壤中某物質(zhì)成分超標(biāo)問(wèn)題的評(píng)價(jià),且誤將土壤中某物質(zhì)成分的超標(biāo)等級(jí)定為土壤污染程度等級(jí)的全部。針對(duì)這些問(wèn)題,本文通過(guò)研究,在深入分析各領(lǐng)域土壤污染評(píng)價(jià)差異的基礎(chǔ)上,提出了土壤污染評(píng)價(jià)的一般過(guò)程、方法和標(biāo)準(zhǔn),供標(biāo)準(zhǔn)修訂參考。
    污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)行業(yè)起步相對(duì)較晚，處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，盡管近年來(lái)發(fā)展迅速，修復(fù)企業(yè)和從業(yè)人數(shù)不斷增加，國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)、管理制度和技術(shù)規(guī)范逐步建立，重慶、浙江、江蘇和上海等省市先后頒布了相關(guān)制度和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在很多方面仍處于較落后的狀態(tài)，修復(fù)理論和技術(shù)還不成熟，無(wú)法滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要。目前我國(guó)受污染農(nóng)田的面積高達(dá)1500萬(wàn)公頃左右，約占全國(guó)耕地面積的8%以上；工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的污染場(chǎng)地達(dá)100萬(wàn)～200萬(wàn)塊；因礦山而受污染的土地達(dá)150多萬(wàn)公頃。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎人民群眾身體健康及美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容[8]。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，成百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)公頃的污染土地亟待治理與修復(fù)，污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)行業(yè)前景廣大。污染場(chǎng)地與土壤修復(fù)理論和技術(shù)是國(guó)家制定相關(guān)政策、法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依和支撐，對(duì)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展起著指導(dǎo)和保障作用。當(dāng)前相關(guān)理論和技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，致使土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)在現(xiàn)實(shí)中存在一定局限性，對(duì)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)工程質(zhì)量具有一定影響。本文針對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的不足，進(jìn)行了較深入的研究和討論，并提出了具體的解決方案和建議。
    1.現(xiàn)實(shí)中土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的局限性
目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)土壤污染的含義理解存在爭(zhēng)論。在我國(guó)農(nóng)業(yè)和土壤學(xué)等領(lǐng)域，土壤污染是指因具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象[10]。而在土木工程領(lǐng)域，污染土是一種特殊土，指因致污物質(zhì)的侵入而導(dǎo)致成分、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)（包括物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)）發(fā)生了顯著變異的土，不僅改變或破壞了土壤的工程性質(zhì)，而且有可能對(duì)人體和生態(tài)產(chǎn)生不良影響或危害[。前者指的是土壤環(huán)境的人為作用，是動(dòng)名詞，側(cè)重點(diǎn)在土壤的養(yǎng)育和生育功能方面；后者則指地質(zhì)環(huán)境作用的結(jié)果，是名詞，側(cè)重點(diǎn)在土（或土地）的承載功能和工程環(huán)境功能方面的考量，污染土研究目在于對(duì)建筑材料的腐蝕性評(píng)價(jià)，以及對(duì)土壤工程特性指標(biāo)和環(huán)境影響程度的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021—2001，2009年版，本文簡(jiǎn)稱2009版規(guī)范）[11]提出污染土環(huán)境評(píng)價(jià)的基本原則和要求，關(guān)于污染土環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和方法的具體要求則較少，僅在條文說(shuō)明中指出：可以采用規(guī)范HJ/T166中的單項(xiàng)污染指數(shù)法、污染超標(biāo)率和內(nèi)梅羅指數(shù)等方法對(duì)污染土進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。
在環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)發(fā)布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，雖然融合了土壤學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、土木工程學(xué)等的優(yōu)勢(shì)，但仍存在一些不足，有待進(jìn)一步通過(guò)深入研究加以修改與完善。實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166—2004，本文簡(jiǎn)稱規(guī)范HJ/T166）中的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)存在一些不足，忽略了因自然異常而導(dǎo)致土壤中某物質(zhì)成分超標(biāo)問(wèn)題的評(píng)價(jià)，誤將土壤中某物質(zhì)成分超標(biāo)等級(jí)定為土壤污染程度等級(jí)的全部，具體問(wèn)題如下：
  （1）規(guī)范HJ/T166中表12-1劃分各類污染物質(zhì)對(duì)土壤污染等級(jí)[12]的規(guī)定不準(zhǔn)確。單項(xiàng)污染指數(shù)法是相對(duì)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的價(jià)，是反映土壤中某元素含量是否符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求及超標(biāo)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而土壤污染累積指數(shù)是相對(duì)于土壤中某元素含量背景值的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是反映土壤是否遭受某元素污染土壤中該元素含量的異變程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。土壤污染程度是指污染物對(duì)土壤成分、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（含物理、化學(xué)及工程性能等）的變異程度及污染土對(duì)人體和生態(tài)的影響與危害程度，不僅僅指土壤物質(zhì)成分的變化。雖然致污物質(zhì)一定會(huì)改變土壤的物質(zhì)成分，但不一定會(huì)使土壤的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)發(fā)生顯著變異，也不一定會(huì)對(duì)人體與生態(tài)造成不良影響或危害，因此，單項(xiàng)污染指數(shù)和土壤污染累積指數(shù)均不能表達(dá)土壤污染程度的全部?jī)?nèi)容。內(nèi)梅羅指數(shù)[13]實(shí)質(zhì)是單項(xiàng)污染指數(shù)的一種統(tǒng)計(jì)數(shù)值，與算術(shù)平均值相比，其突出了土壤中致污物質(zhì)最大濃度的影響作用，所表達(dá)的仍然是某物質(zhì)在土壤中的含量問(wèn)題，從而也不能表達(dá)該物質(zhì)對(duì)土壤性質(zhì)影響程度的全面內(nèi)容。此外，致污物質(zhì)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的影響程度，以及污染土壤對(duì)人體、生態(tài)的危害程度，均隨致污物質(zhì)的種類不同而不同，同時(shí)還與土壤自身的類型和特性有關(guān)系，不能單憑致污物質(zhì)的含量來(lái)衡量，因此，利用規(guī)范HJ/T166中表12-1劃分各類污染物質(zhì)對(duì)土壤污染等級(jí)的做法是不準(zhǔn)確的。
  （2）綜合污染指數(shù)法的應(yīng)用范圍不全面。土壤的綜合污染指數(shù)（CPI）同時(shí)考慮了土壤中某物質(zhì)成分的背值（CiB）和土壤環(huán)境質(zhì)量要求的某物質(zhì)成分的標(biāo)準(zhǔn)值（CiS），但兩者的意義不同。前者所表達(dá)的是土壤中某物質(zhì)的含量（Ci）是否超過(guò)土壤背景值，可用于判定土壤是否受到某物質(zhì)的侵入或污染：當(dāng)Ci＞CiB時(shí)，表明土壤受到了該物質(zhì)的侵入或污染；當(dāng)Ci≤CiB時(shí)，表明土壤未受該物質(zhì)的侵入或污染。后者則表達(dá)土壤中某物質(zhì)的含量（Ci）是否超過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（人為約定的標(biāo)準(zhǔn)）的土壤質(zhì)量要求：當(dāng)Ci＞CiS，即土壤該物質(zhì)的含量超過(guò)土壤質(zhì)量要求的含量時(shí)，表明土壤質(zhì)量不合格；當(dāng)Ci≤CiS，即土壤中該物質(zhì)的含量未超過(guò)土壤質(zhì)量要求的含量時(shí)，是自然地質(zhì)作用，也可能是人為的（或人為地質(zhì)作用），而規(guī)范HJ/T166中表12-2只考慮了人為造成的土壤質(zhì)量不合格問(wèn)題，沒(méi)有考慮土壤元素自然異常造成的不合格問(wèn)題。因此，在規(guī)范HJ/T166中，綜合污染指數(shù)法的應(yīng)用范圍不全面。
此外，規(guī)范HJ/T166所謂的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)是土壤是否符合質(zhì)量要求的判別，沒(méi)有污染物對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、性質(zhì)影響程度及污染土壤對(duì)人體、生態(tài)危害程度等評(píng)價(jià)內(nèi)容。
    2.土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容與程序
明確土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一般內(nèi)容和程序（圖1），是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)范之不足具有重要意義。

    由圖1可知，土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括土壤污染評(píng)價(jià)和土壤物質(zhì)符合環(huán)境質(zhì)量要求的評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。其中，土壤污染評(píng)價(jià)主要包括土壤污染與否判別、土壤中致污物質(zhì)是否超標(biāo)判別與土壤污染程度評(píng)價(jià)。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)判別某土壤是否受到了某物質(zhì)的污染，即確定該土壤是污染土還是凈土。然后，對(duì)于凈土，應(yīng)進(jìn)一步判別某物質(zhì)成分是否符合土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，如果符合土壤環(huán)境如果不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，應(yīng)進(jìn)一步研究土壤的利用或治理方法。對(duì)于污染土，應(yīng)首先判別致污物質(zhì)含量是否符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，如果致污物質(zhì)含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，給出結(jié)論并結(jié)束評(píng)價(jià)；如果致污物質(zhì)含量不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，應(yīng)結(jié)合土壤污染程度評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步研究污染土利用、修復(fù)或治理方案。